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為加強(qiáng)全市大氣污染防治工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民供熱清潔化，按照省委、省政府《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》和市委、市政府工作部署，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省大氣污染防治決策部署，以治理取暖散煤為重點(diǎn)，以清潔能源替代、優(yōu)化燃煤方式為途徑，加快實(shí)施集中供熱、氣代煤、電代煤、可再生能源“四個(gè)替代”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民供熱清潔化，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民生活質(zhì)量提高，為全市大氣環(huán)境質(zhì)量改善作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、用戶配合、企業(yè)實(shí)施、屬地負(fù)責(zé)、宜氣則氣、宜電則電的原則，逐級(jí)分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、科學(xué)實(shí)施，力求安全、高效、有序推進(jìn)。

三、實(shí)施方式

居民生活和取暖：城市周邊及負(fù)荷集中的地區(qū)，優(yōu)先支持集中供熱替代分散燃煤。有資源條件的地區(qū)，優(yōu)先支持地?zé)崮堋⑻柲?、沼氣、秸稈成型燃料等可再生能源替代分散燃煤。難以實(shí)施集中供熱、可再生能源替代的，平原農(nóng)村積極推進(jìn)氣代煤、電代煤，山區(qū)農(nóng)村推廣潔凈型煤。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)：有條件的優(yōu)先實(shí)施集中供熱、可再生能源替代，集中供熱、可再生能源難以替代的全部實(shí)施氣代煤、電代煤，全面取締機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、商業(yè)、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)分散燃煤。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：優(yōu)先支持可再生能源替代，鼓勵(lì)采用氣代煤、電代煤，暫時(shí)允許過渡性使用潔凈型煤，逐步取締平原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用分散燃煤。

四、進(jìn)度安排

2017年，居民生活及取暖啟動(dòng)實(shí)施氣代煤、電代煤，“1+4”組團(tuán)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，農(nóng)村服務(wù)業(yè)分散燃煤全面取締，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理完成50%。

2018年，確保3-5個(gè)縣（市）、區(qū)全域完成氣代煤、電代煤等清潔取暖改造，平原農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到35%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理完成80%。

2019年，全市全域?qū)崿F(xiàn)清潔取暖的縣（市）、區(qū)達(dá)到60%左右，平原農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤治理全面完成。

五、主要任務(wù)

（一）集中供熱替代。積極推動(dòng)有條件的縣城建成區(qū)實(shí)施集中供熱工程，努力以集中供熱替代居民采暖、服務(wù)業(yè)供暖。在城區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊，推動(dòng)城市集中供熱富余能力向合理半徑內(nèi)延伸覆蓋。在工業(yè)熱源周邊，支持企業(yè)向周邊村鎮(zhèn)實(shí)施清潔供熱。在負(fù)荷集中的鎮(zhèn)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源等條件，鼓勵(lì)建設(shè)燃?xì)忮仩t、電蓄熱鍋爐、生物質(zhì)能鍋爐等集中或分布式供熱鍋爐房，支持成片區(qū)域開發(fā)利用地?zé)?、熱泵和建設(shè)燃?xì)夥植际诫娬?，允許發(fā)展80蒸噸及以上高效環(huán)保燃煤供熱鍋爐。加快實(shí)施中小型燃煤供暖鍋爐煤改氣、煤改電等清潔能源分布式供暖。

（二）主推氣代煤。依托管道氣和燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施氣代煤。居民生活領(lǐng)域，重點(diǎn)推廣戶用燃?xì)獠膳療崴疇t，以片區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)炊事、采暖全部改用天然氣。農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合需求特點(diǎn)，推廣燃?xì)忮仩t、茶浴爐、壁掛爐及燃?xì)夥植际侥茉?。農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖領(lǐng)域，鼓勵(lì)使用燃?xì)忮仩t替代燃煤。由各縣（市）、區(qū)政府細(xì)化方案、落實(shí)到戶和單位。重點(diǎn)抓好管道氣源、管網(wǎng)建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)、村內(nèi)入戶管線建設(shè)、戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備購置安裝等工作。

（三）支持電代煤。不宜改氣的農(nóng)村實(shí)施電代煤。居民生活領(lǐng)域，重點(diǎn)以熱泵、蓄熱式電鍋爐等改造方式，實(shí)現(xiàn)居民家庭采暖、炊事全部改電或采暖用電、炊事用氣。農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際推廣蓄熱式電鍋爐、電茶爐、電暖氣。農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖領(lǐng)域，鼓勵(lì)使用適宜的電暖設(shè)施。由縣（市）、區(qū)政府細(xì)化方案、落實(shí)到戶和單位。重點(diǎn)抓好戶表及以上配套電網(wǎng)建設(shè)改造、戶內(nèi)采暖設(shè)備購置安裝、鼓勵(lì)農(nóng)戶房屋保溫修繕、炊事用氣配套工程等工作。

（四）可再生能源替代。按照因地制宜、多元發(fā)展原則，積極支持利用可再生能源取暖，打造多模式試點(diǎn)示范，不斷擴(kuò)大推廣規(guī)模。在農(nóng)作物秸稈、林業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等資源豐富和集中地區(qū)，積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)熱解氣化、生物質(zhì)炭氣聯(lián)產(chǎn)、秸稈打捆直燃、沼氣等清潔取暖工程。推廣被動(dòng)式太陽能集熱墻、太陽能熱水等取暖方式，發(fā)展太陽能與空氣源（地源）熱泵聯(lián)合、與電能或燃?xì)廨o助加熱等新型供熱方式。

（五）完善配套設(shè)施。圍繞增強(qiáng)清潔能源供給保障能力，建設(shè)完善天然氣、熱力、電力輸配管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為清潔取暖提供有力支撐。完善天然氣集輸干線和城區(qū)供氣支線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)管道氣和LNG向村鎮(zhèn)延伸覆蓋。布局建設(shè)涵蓋中心城區(qū)和各縣城建成區(qū)的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，力爭(zhēng)建成不少于6萬立方米（水容積）LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。保障電力安全平穩(wěn)供應(yīng)，加快大容量高參數(shù)電源和20萬千瓦及以下小機(jī)組等容量、減煤量替代電源點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)取每縣（市）、區(qū)擁有2座以上220千伏變電站。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，增強(qiáng)供電可靠性。結(jié)合城市熱源優(yōu)化，探索擴(kuò)大熱力管網(wǎng)供熱半徑，充分發(fā)揮熱源能力，推動(dòng)集中供熱向周邊村鎮(zhèn)延伸覆蓋。進(jìn)一步完善潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，對(duì)清潔能源不能替代的用戶，全面推廣使用潔凈型煤。

六、支持政策

以《石家莊市2017年散煤壓減替代工作實(shí)施方案》（石政辦函〔2017〕22號(hào)）確定的支持政策為基礎(chǔ)，結(jié)合省統(tǒng)一補(bǔ)助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》確定的工作分工，市直各相關(guān)部門協(xié)同配合、抓好落實(shí)。堅(jiān)持以縣（市）、區(qū)為責(zé)任主體、決策主體、調(diào)度主體，給予充分授權(quán)。各縣（市）、區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，抓緊研究制定本地區(qū)工作實(shí)施方案和資金配套政策。把治理工作列入重要議事日程，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，明確具體的責(zé)任部門和責(zé)任人，組織好本地區(qū)各項(xiàng)工作的開展。

（二）建立高效工作機(jī)制。各縣（市）、區(qū)和行政審批、規(guī)劃、住建、國(guó)土、城管、園林、交通、水利、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交管、消防、供電等部門要積極支持氣代煤、電代煤項(xiàng)目的建設(shè)，建立快捷、高效的工作機(jī)制和審批流程，開通綠色通道，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化施工安全和工程質(zhì)量。各縣（市）、區(qū)和市相關(guān)部門要按照屬地和職責(zé)分工，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”要求，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)和“紅線”意識(shí)，把安全和質(zhì)量工作貫穿于壓減替代工作全過程。各級(jí)住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門全程參與工程監(jiān)督，堅(jiān)決防止安全事故發(fā)生，要按照職責(zé)分工，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、產(chǎn)品檢測(cè)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。市工商局要制定燃?xì)獠膳療崴疇t和電采暖設(shè)備抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)抽檢頻次，確保產(chǎn)品質(zhì)量。各燃?xì)夤疽诿繎艟用竦娜細(xì)馄骶呱虾透鞔迩f管網(wǎng)容易出現(xiàn)泄漏問題的部位安裝報(bào)警器和自動(dòng)阻斷裝置，要選擇最有實(shí)力的施工隊(duì)伍，執(zhí)行最嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓好風(fēng)險(xiǎn)排查和處置，保障安全穩(wěn)定運(yùn)行。各相關(guān)企業(yè)對(duì)氣代煤、電代煤工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)向燃?xì)庵鞴懿块T、供熱主管部門書面報(bào)告，將氣代煤、電代煤后續(xù)安全管理工作納入日常管理。

（四）嚴(yán)格燃煤管控。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）及各級(jí)工商、環(huán)保等部門要加大散煤監(jiān)督管控力度，嚴(yán)厲打擊銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用不達(dá)標(biāo)散煤的行為，重點(diǎn)是建立追溯機(jī)制，對(duì)銷售不達(dá)標(biāo)散煤行為，頂格處罰，媒體曝光，鼓勵(lì)舉報(bào)，形成違法違規(guī)必究的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)散煤壓減替代工作的順利推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)資金籌措及管理。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局等部門要充分利用國(guó)家和省節(jié)能環(huán)保政策，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼政策。為減輕企業(yè)資金壓力，各縣（市）、區(qū)可將相關(guān)補(bǔ)貼資金預(yù)撥付至企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用管理，嚴(yán)防騙取、套取補(bǔ)貼行為。

（六）做好宣傳引導(dǎo)工作。各縣（市）、區(qū)要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民清潔供暖的正面輿論引導(dǎo)。重點(diǎn)從居民的角度，宣傳氣代煤、電代煤對(duì)改善空氣質(zhì)量的作用，對(duì)改善生活質(zhì)量和健康的意義，營(yíng)造全社會(huì)共同支持的良好氛圍，引導(dǎo)居民主動(dòng)自愿參與、正確使用。

（七）做好考核工作。將散煤壓減替代目標(biāo)任務(wù)完成情況納入縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為年度工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。http://www.ifera.cn